對標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn) 踐行申遺承諾
來源：北京日報作者：高枝 2025-07-24 09:37
2024年7月27日，北京中軸線申遺成功。僅兩天后，市人大常委會立即召開主任會議，決定對原有的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是否需要修改進(jìn)行評估。
這是以法治方式積極回應(yīng)國際關(guān)切、履行公約義務(wù)、踐行申遺承諾的莊嚴(yán)行動。
文化遺產(chǎn)保護(hù)，非一朝一夕之功。當(dāng)“北京中軸線”正式成為人類共同遺產(chǎn)的那一刻，其保護(hù)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。
習(xí)近平總書記作出重要指示，北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了新階段。
對標(biāo)“世界標(biāo)準(zhǔn)”，北京立即行動。
評估、調(diào)研、起草、修改、審議……今年5月30日，新版中軸線保護(hù)法規(guī)——《北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》表決通過并公布施行。
法規(guī)升級，標(biāo)志著北京中軸線世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，進(jìn)入了與國際標(biāo)準(zhǔn)深度接軌、法治保障更加堅實(shí)的新時代，只有繼續(xù)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)中軸線保護(hù)發(fā)展，才能讓歷史文化更好地融入生活，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化昂首走向世界。
法規(guī)升級
向“世界標(biāo)準(zhǔn)”看齊
新版條例表決通過后，劉文杰終于松了口氣。轉(zhuǎn)天是個周末，她從永定門出發(fā)，騎車一路向北，途經(jīng)正陽門、天安門、景山、鐘鼓樓等地，再一次完成了一趟中軸線騎行之旅。
作為市人大常委會法工委的工作人員，劉文杰全程參與了原條例的立法和此次修法工作。從那時起，她就愛來中軸線附近走走，親身感受“古都之脊”的守望與新生。
從立法走到修法，劉文杰說自己愈發(fā)明顯地感受到，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)意識的增強(qiáng)，越來越多人意識到，文脈綿延離不開法治保障。
原條例是本市首部為保護(hù)特定文化遺產(chǎn)而制定的地方性法規(guī)，作為申遺沖刺階段的關(guān)鍵支撐，為中軸線保護(hù)和管理搭建了堅實(shí)的法治框架。“《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》對申報世界文化遺產(chǎn)提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，其中就包括長期、充分的立法保護(hù)及管理。”劉文杰說。
從修繕保護(hù)文化遺產(chǎn)，到周邊環(huán)境治理，再到推動符合條件的文物建筑向公眾開放……以法為基，7.8公里的中軸線兩側(cè)，百余項(xiàng)工程相繼啟動，一幅清晰有序、莊重大氣的中軸畫卷徐徐鋪開。
申遺成功，既是一座里程碑，也是一個新起點(diǎn)。
在評估論證的基礎(chǔ)上，市人大常委會決定將修改原條例列為2025年立法審議項(xiàng)目。
“不僅要完善法規(guī)條文，更要推動保護(hù)理念、規(guī)則與世界標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。”帶著這樣的修法目的，市人大常委會法工委、教科文衛(wèi)辦與市司法局、市文物局共同組成起草小組，再次來到景山、正陽門、先農(nóng)壇等遺產(chǎn)點(diǎn)位走訪調(diào)研，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見，同時學(xué)習(xí)借鑒全國人大和外省市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對法規(guī)進(jìn)行修改完善。
“新條例保持了原有的體例結(jié)構(gòu)，充分吸收繼承了原條例規(guī)定的制度措施，重點(diǎn)在法規(guī)名稱、加強(qiáng)國際交流合作和闡釋展示、保護(hù)管理制度、保護(hù)對象等方面進(jìn)行了完善性修改。”劉文杰說。
從“文化遺產(chǎn)”到“世界文化遺產(chǎn)”，法規(guī)名稱的變更就是對標(biāo)“世界標(biāo)準(zhǔn)”的最直接體現(xiàn)。及時對原有條例進(jìn)行修改和更新，正是為適應(yīng)中軸線“身份轉(zhuǎn)變”，兌現(xiàn)中國向國際社會的莊嚴(yán)承諾而進(jìn)行的必要升級。
兌現(xiàn)承諾
精準(zhǔn)完善保護(hù)管理制度
“原條例制定時，中軸線遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)的精細(xì)化管理要求等雖有大框架，但部分細(xì)節(jié)仍需與世界遺產(chǎn)委員會最終決議確認(rèn)的文件對齊，以準(zhǔn)確體現(xiàn)遺產(chǎn)構(gòu)成要素和最新的保護(hù)管理要求。”劉文杰以遺產(chǎn)構(gòu)成點(diǎn)位舉例，2024年7月大會通過的申遺提名文件，最終確定了由鐘鼓樓、萬寧橋、景山、故宮等15處遺產(chǎn)點(diǎn)構(gòu)成的“建筑與遺址組合體”。新條例第二條、第三條正是將這些“終極版”的遺產(chǎn)概念和保護(hù)對象，以法律條文的形式予以固化，為后續(xù)的保護(hù)工作劃定了最精確的坐標(biāo)。
中軸線保護(hù)不是孤立地保護(hù)一個個點(diǎn)位，而是將其置于北京老城整體風(fēng)貌格局中通盤考量。
條例在“保護(hù)對象”和“保護(hù)措施”中新增對“城市天際線”的法定保護(hù)要求，意味著未來在遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)行為，都必須嚴(yán)格評估其對城市天際線的影響，確保中軸線統(tǒng)領(lǐng)老城的空間秩序不被破壞。
公眾參與和遺產(chǎn)保護(hù)惠及民眾，是評價遺產(chǎn)保護(hù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是中軸線申遺保護(hù)成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
為了更好兌現(xiàn)申遺承諾，新條例增設(shè)一條，規(guī)定“北京中軸線保護(hù)實(shí)施可持續(xù)旅游管理措施，建立遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測報告制度，組織社區(qū)居民參與保護(hù)、利用和管理。”
“申遺過程中，通過親身參與，居民們激發(fā)了建設(shè)家園的內(nèi)生動力，也守護(hù)了遺產(chǎn)地真實(shí)的生活場景。新條例將‘社區(qū)參與’寫入法條，正是回應(yīng)世界遺產(chǎn)委員會建議，將這種‘自下而上’的守護(hù)力量制度化、常態(tài)化。”劉文杰說。
文明互鑒
架起國際交流法治橋梁
今年5月，日本大阪世博會北京活動周上，“數(shù)字中軸·小宇宙”沉浸式體驗(yàn)空間吸引了不少觀眾駐足。在數(shù)字技術(shù)的加持下，北京雨燕由北向南飛過中軸線上15處遺產(chǎn)要素，用戶化身游戲中的角色，親自體驗(yàn)搭建正陽門城樓、觀摩清代皇帝祭祀儀式、嘗試把社稷壇的五色土放到正確位置……讓更多人在世界舞臺充分地感受到“中軸魅力”。
中軸線是中國傳統(tǒng)文化精神的載體。申遺成功不是終點(diǎn)，是讓世界讀懂中國的新起點(diǎn)。
習(xí)近平總書記作出重要指示，要求加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作，用實(shí)際行動為踐行全球文明倡議、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。
新條例特別增設(shè)了專門條款，要求“加強(qiáng)北京中軸線世界文化遺產(chǎn)的國際闡釋展示，推動文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流合作，加強(qiáng)與國際社會的文化互動、文明互鑒。”同時在第一條“立法目的”中特意增加了“增強(qiáng)國際交往中心功能”的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了北京作為全國文化中心和歷史文化名城的國際擔(dān)當(dāng)。
這不僅確認(rèn)了過去有益探索的方向，更在法律層面明確了未來行動框架。
“這意味著北京中軸線不僅是向國人展示的歷史文化地標(biāo)，更是向世界講述中國故事、展示中華文明的重要窗口。”劉文杰說。未來，通過多語種闡釋系統(tǒng)建設(shè)、高水平國際學(xué)術(shù)交流、參與跨國遺產(chǎn)保護(hù)合作項(xiàng)目等方式，北京將努力讓世界更深入、更準(zhǔn)確地理解中軸線的突出普遍價值，促進(jìn)不同文明間的相互尊重與學(xué)習(xí)。
編輯：董麗娜
文章、圖片版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除